11月29日，國家能源局發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，發(fā)展水電是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保能源安全、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，科學(xué)有序開發(fā)大型水電，嚴(yán)格控制中小水電，加快建設(shè)抽水蓄能電站。

規(guī)劃提出，“十三五”期間，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3.75億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展抽水蓄能及常規(guī)水電建設(shè)并駕齊驅(qū)

縱覽《規(guī)劃》，加快開發(fā)抽水蓄能電站建設(shè)無疑是“十三五”期間水電發(fā)展的重頭戲。一方面，加快推進(jìn)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)，即加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站；另一方面，研究試點(diǎn)海水抽水蓄能，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項(xiàng)目，填補(bǔ)我國該項(xiàng)工程空白。

從“十三五”抽水蓄能電站發(fā)展布局上看，華東地區(qū)獨(dú)占鰲頭，重點(diǎn)布局在浙江、福建和安徽，規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦

而華中地區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)，將重點(diǎn)布局城市群和負(fù)荷中心附近，“十三五”期間開工規(guī)模約1300萬千瓦，位列全國第二。值得一提的是，西北地區(qū)將圍繞風(fēng)電、太陽能等新能源基地及負(fù)荷中心進(jìn)行抽水蓄能電站的合理布局，加快啟動抽水蓄能電站建設(shè)，“十三五”期間開工規(guī)模約600萬千瓦，2025年抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約400萬千瓦。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌流域水電開發(fā)，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)。到2020年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達(dá)到44.5%；東中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10000萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發(fā)程度達(dá)到82.7%。

“十三五”期間，要基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地，使“西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。配套建設(shè)水電基地外送通道，落實(shí)西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題，建設(shè)并投產(chǎn)一批外送輸電通道。

注重生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)

記者注意到，“嚴(yán)格控制中小水電”被寫入了水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中。

《規(guī)劃》明確，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護(hù)流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。

同時(shí)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)。重點(diǎn)扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，解決當(dāng)?shù)鼐用裼秒妴栴}。“十三五”期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。

《規(guī)劃》提出，將通過加大大型水電環(huán)保力度、優(yōu)化小水電改造思路以及實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)等舉措，進(jìn)行水電發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)重點(diǎn)河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)評工作，積極開展水電規(guī)劃、水電項(xiàng)目環(huán)境影響跟蹤評價(jià)、后評價(jià)工作；實(shí)施以安全、環(huán)保為目標(biāo)的小水電技術(shù)改造工作，提高電站安全水平，增加下泄生態(tài)流量；試點(diǎn)開展長江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展中小流域水電開發(fā)后評價(jià)。

“十三五”期間，水電將累計(jì)提供5.6萬億千瓦時(shí)的清潔電量，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需要，相應(yīng)節(jié)約16.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳35億噸、二氧化硫1250萬噸、氮氧化物1300萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放將起到重要的作用，具有巨大的生態(tài)效益。

倡導(dǎo)共享合作：促進(jìn)脫貧致富，加強(qiáng)國際合作

把水電發(fā)展與促進(jìn)脫貧致富相結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動水電裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)對外合作，是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，優(yōu)先安排貧困地區(qū)水電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重地方和移民意愿，加大貧困地區(qū)水電項(xiàng)目開發(fā)扶持力度，同等條件下優(yōu)先布局和核準(zhǔn)建設(shè)貧困地區(qū)水電項(xiàng)目，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實(shí)和完善水電開發(fā)財(cái)政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多受益。同時(shí)，探索建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制，探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

《規(guī)劃》提出，繼續(xù)深化與周邊國家合作。依托孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮合作規(guī)劃的引領(lǐng)作用，深化與孟印緬巴尼等重點(diǎn)國家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國家河流規(guī)劃及其梯級的前期工作，推動項(xiàng)目開工建設(shè)。跨界河流合作開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用我國和東南亞區(qū)域合作、瀾滄江一湄公河合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為我國水電產(chǎn)能“走出去”和加強(qiáng)區(qū)域水電互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)提升水電“走出去”質(zhì)量。加快我國水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備“走出去”。加強(qiáng)與亞洲、非洲、南美洲等國家的合作和培訓(xùn)交流，重點(diǎn)開展“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略合作。